食品安全评审员在深圳一超市仔细检查食品。资料图片

一任接着一任干，一张蓝图绘到底！在关系到人民身体健康和饮食安全的食品安全问题上，深圳市委、市政府一以贯之，坚持不懈。为贯彻落实党的十九大精神、习近平总书记关于食品安全工作系列重要指示以及国务院系列重要决策部署， 2018年4月27日，深圳市六届一百一十八次市政府常务会议审议通过了《深圳市实施食品安全战略，建立供深食品标准体系，打造市民满意的食品安全城市工作方案》（以下简称《战略方案》）和《深圳市“阳光智慧”餐饮工程工作方案》，这意味着深圳市实施食品战略工作正式启动，深圳将打造国内领先、国际一流、市民满意的食品安全城市。

贯彻落实党的十九大精神

保障“舌尖上的安全”

食品安全工作事关人民群众切身利益，事关经济发展大局和社会和谐稳定，事关党和政府的执政能力和执政形象。习近平总书记先后作出了食品安全监管要实行“四个最严”、要“加强基层基础工作，建设职业化检查员队伍，提高餐饮业质量安全水平”等重要指示，党的十九大号召“实施食品安全战略，让人民吃得放心”，国务院食品安全办在2015年将深圳市列为第二批创建国家食品安全示范城市试点；省第十二次党代会做出了“实行最严格的食品药品安全监管制度，打造全国食品药品质量安全示范区”的部署。

深圳市委市政府历来高度重视食品安全，将食品安全作为深圳率先建设社会主义现代化先行区的一项重要工作进行部署。王伟中书记和陈如桂市长均在第一时间对深圳食品安全工作做出批示。深圳市委六届九次全会提出，落实“四个最严”要求，实施食品安全战略，建立“供深食品”标准体系，加强食品监管，打造市民满意的食品药品安全城市。2018年市政府工作报告进一步提出，落实“四个最严”要求，实施食品安全战略，建立“供深食品”标准体系，推进农贸市场升级改造，推广快检车、快检室，大力实施阳光智慧餐饮工程，加强网上订餐等新业态监管；建立健全全链条可追溯监管体系，从源头上保障食品安全，积极创建国家食品安全示范城市。

切实解决食品安全短板

全面提升食品安全治理能力

近年来，深圳市在解决食品安全问题和提升食品安全现代治理能力方面开展了大量工作，通过实施食品药品安全重大民生工程，开展国家食品安全示范城市创建，整治食品安全突出问题，深圳食品安全现代化综合治理能力水平得到了全面提升。尽管如此，作为高速发展的移民城市典型代表，深圳食品安全面临着外来食品多、食品消费人数多、消费结构复杂等情况，以及城中村、小摊贩、小作坊、小餐饮和私屠滥宰、无证经营等顽疾；对标世界一流标准，以及相比国内先进城市，深圳市食品安全在供给质量安全、现代治理能力及基础技术支撑、市民满意度和获得感等方面，还存在诸多短板，食品安全现状与人民群众日益增长的健康需求之间存在矛盾。因此，补齐食品安全短板，提升食品安全监管水平，全面提升我市食品安全治理能力显得尤为迫切和重要。

广泛调研科学论证

保证方案科学性

为保证《战略方案》科学严谨，在全面回顾总结深圳食品安全现状和客观实际的基础上，方案起草过程历时半年多，深圳市市场和质量监管委作为牵头单位，向企业、人大代表和社会各界全面征集战略工程项目，组织成立专题调研组开展广泛深入的调研。听取包括新西兰科学院院士、广东省食品安全专家、华南理工大学专家教授在内的多位国内外食品安全权威专家意见，征求食品药品安全委员会成员单位意见，学习北京、上海、广州先进经验，向原国家食品药品监管总局、广东省食品药品监管局汇报《战略方案》。

通过食品安全战略工程的实施，将使深圳的食品安全硬件设施和软件配套建设得到全面加强，将培育诚信守法环境，积极引导社会力量参与，系统解决深圳食品安全问题，补足短板、提升品质，从根本上提高深圳的食品安全治理能力，对于开创我市食品安全新局面将有着深远的意义。

一大目标、九大策略 十三大工程、六十个项目

深圳市实施食品安全战略，旨在打造深圳食品安全从农田到餐桌的全链条、全覆盖、全方位的治理体系，以全面解决食品供应、监管、产业扶持和质量提升等问题，让市民吃得安全放心和健康营养。《战略方案》包括一大战略目标、九大实施策略，围绕战略目标和实施策略，并结合深圳实际，食品安全战略将实施十三大工程共60个项目。“阳光智慧”餐饮工程是深圳市食品安全战略的十三大工程之一，共包含十五大项目，通过该工程的实施，将使深圳餐饮业食品安全硬件设施和软件配套建设得到全面加强，系统解决餐饮业长久以来积存的食品安全问题，补足短板、提升品质，从根本上提高深圳的食品安全治理能力和质量安全水平。

（一）“供深食品”标准体系建设工程

建设国际一流、国内领先的食品标准研究机构；建立完善以全过程管理与风险防控为重点的供深食品法律法规体系和技术标准体系；以城市消费量为重要依据，分类分批研制一批重要技术标准；加强标准比对研究与实施工作，分步骤对供深主要食品和食用农产品开展包括质量等级、认证认可等在内的技术标准研究；建立标准比对、标准研制、标准跟踪评价和标准实施应用的信息化工作平台；积极参与国家、行业、地方与团体标准制定，创建国家食品安全标准研发基地；选择重点品种，遴选试点企业，并加大宣传推广，推动优质优价的市场选择。实施如下项目：

1.供深食品标准与法规体系建设项目

2.供深食品标准建设项目

3.供深食品评价与合格评定项目

4.深圳市食品安全标准研究及信息交流中心建设项目

（二）供深农产品基地建设工程

继续推进供深“菜篮子”基地认定工作，探索建立供港农产品基地产品同时供深模式；以“深圳标准”为依托，通过签订供深农产品合作协议、供深农产品政府补贴等方式，培育认证一批市外供深“菜篮子”基地和供深农产品；探索对供深农产品基地外延监管，建立完善供深农产品基地生产管理标准、扶持政策、飞行检查、安全追溯等系列配套管理制度，加大对供深农产品基地的监管力度。实施如下项目：

1. 供深农产品认证和质量督导提升项目

2.“菜篮子”基地认定项目

（三）农产品市场升级改造工程

根据《深圳市农产品市场升级改造实施方案》的有关部署，充分借鉴先进城市农产品市场建设与管理经验，主动顺应互联网时代商业模式的新变化和居民消费升级的新趋势以及农产品流通方式发展方向，坚持属地管理、市场化和分步推进原则，争取用三年左右时间，完成全市农产品市场硬件设施改造和软件管理升级，将全市农产品市场建设成为布局合理、清洁卫生、安全有序、配套齐全、管理制度完善、流通方式先进的农产品市场，有效提升我市食品安全保障水平。实施如下项目：

1.农贸市场升级改造项目

2.农产品批发市场升级改造项目

3.农贸市场智能计量监管系统建设项目

（四）放心肉菜示范超市建设工程

根据《食品安全法》和《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》等法律法规要求，针对深圳食品对外依赖度高的特点，严格落实超市食品安全主体责任，对肉品、蔬菜、蛋品、水产品、水果等食用农产品（以下称为“肉菜”）实行源头严防、过程严管、风险严控。严格实施“肉菜”市场准入、建立健全“肉菜”追溯体系、实行“肉菜”信息公示等措施，切实提高超市“肉菜”质量安全水平，建设一批信息来源可溯、质量安全可靠、群众放心消费的现代“肉菜”示范超市。实施如下项目：

1.放心肉菜示范超市评价体系建设项目

2.创建100家市级放心肉菜示范超市项目

3.创建10家省级放心肉菜示范超市项目

（五）阳光智慧餐饮工程

完善和细化学校食堂等餐饮服务单位食品安全标准；推行“互联网+明厨亮灶”工程，建设阳光智慧餐饮监管及信息公示系统，推进餐饮单位经营和监管信息的公开公示，实现后厨食品加工操作过程可视化监控；开展餐饮从业人员食品安全培训和专业素养提升；培养和推动第三方专业服务提升餐饮单位规范管理水平，大力开展学校等高风险餐饮服务单位量化提A（提升至A级），园区食堂、建筑工地食堂、医院食堂、景区食堂、养老机构食堂及网络外卖等社会餐饮服务单位消C（消除C级）工程；对学校食堂提A、医院食堂特殊用餐建设、园区景区食堂规模化规范化供应、建筑工地食堂食品安全协同共治等重点特殊领域进行专项改造，整体提升餐饮食品质量安全水平。实施如下项目：

1.餐饮业规范管理和质量提升项目

2.阳光智慧餐饮监管与信息公示系统建设项目

3.“互联网+明厨亮灶”工程建设项目

4.重大活动餐饮服务保障体系建设项目

5.学校（含幼儿园）食堂提A项目

6.园区集体食堂规模化供应及规范提升项目

7.医院食堂和特殊供餐建设项目

8.社会福利（养老等）机构集体食堂食品安全提升项目

9.旅游景区餐饮单位食品安全质量提升项目

10.建筑工地食堂食品安全协同共治项目

（六）“熟食中心”规划建设工程

借鉴新加坡等地区在食品小贩管理方面的成功经验，结合深圳实际，制定“熟食中心”（指主要为社区居民和工业、商业园区工作人员提供集中用餐服务的场所）建设运营管理标准，各区、新区按标准规划建设“熟食中心”试点，并探索将“熟食中心”建设纳入新开发和城市更新改造项目中，将“熟食中心”建设成为体现深圳质量、满足市民需求的美食场所。实施如下项目：

1.“熟食中心”建设运营管理标准制定项目

2.社区“熟食中心”建设项目

（七）“三小”食品品质控制工程

综合考量社会对食品生产经营“三小”业态（小作坊、小餐饮、小摊贩）客观需求（特色食品需求、维持生活经济来源、早午餐饮食需求、城市管理等），完善政策措施，实行“三小”分类监管；实施小餐饮品质控制和安全水平提升项目；鼓励连锁大型集中配餐单位参与食品摊贩、小餐饮的经营；各区、新区规划建设小作坊集中加工区、小摊贩经营区，从规划角度确保食品“小摊贩、小餐饮、小作坊”的土地、空间资源分配；建立完善合法登记“三小”食品单位的监管机制，通过财政补贴等政策措施引导小作坊、小摊贩到指定区域内生产经营，同时打击非法“三小”单位，全面提升全市“三小”食品安全水平。实施如下项目：

1.食品小作坊品质控制和安全水平提升项目

2.食品小摊贩清理整治项目

3.食品小作坊集中加工区建设项目

（八）三网立体监管工程

构建全市食品安全“巡查、检测、执法”三网智慧监管指挥平台；在现有执法监管人员力量的基础上，按照《深圳经济特区食品安全监督条例》规定，通过购买社会第三方专业机构的人员、技术服务的方式聘请食品安全督导员，建立专业化巡查、检测、执法队伍；建立完善巡查和信息反馈机制，完善食品安全检测体系，在全市十个区、新区推行“一街一车一室”快检体系建设，实现每个街道一台快检车、一个快检室。强化线上线下食品安全监管，构建“巡查、检测、执法”三网立体监管体系。实施如下项目：

1.食品安全督导员队伍建设项目

2.食品安全职业化检查员队伍建设项目

3.食品安全智慧监管平台建设项目

4.食品安全检测“一街一车一室”建设项目

5.国家营养食品质量监督检验中心能力提升项目

6.食用农产品重点实验室建设项目

7. 食用农产品风险评估技术中心建设项目

8.进口食品安全跟踪评价中心建设项目

9.供深生鲜食品冷链运输智慧监控系统建设项目

（九）追溯体系建设工程

加强食品安全追溯系统研究与规划，建立食品及食用农产品追溯体系系列标准；通过财政资助，鼓励企业、技术机构和行业协会以商业运作等方式，开发建设和维护管理食品及食用农产品追溯系统；在全市食品生产经营企业推广食品安全追溯系统，建立以数据库为基础的食品安全追溯体系，加强追溯与监管联动，倒逼各级食品生产经营者落实主体责任。实施如下项目：

1.食品安全追溯体系建设项目

2.商务部肉类蔬菜流通追溯系统推广使用项目

3.进口食品追溯与预警平台建设项目

（十）产业培育和品牌建设工程

构建食品安全标准化产业体系，提升城市食品安全保障能力，组建市属国有全资的以市场化方式运作的公益类企业——深圳市食品安全集团有限公司（暂定名），主要负责推动食品安全战略实施，推进食品安全产业质量体系建设，加强食品安全技术研发以及保障学校食堂、医疗机构等重点公共领域食品经营安全；实施骨干食品企业促进计划，培育塑造若干大型食品企业，引领食品产业集群加速壮大、产业链上下游协同发展，带动深圳食品产业供给品质改善和升级，提升企业食品安全风险防控能力；加强食品连锁经营品牌推广，在全市范围内推动食品知名连锁经营店进社区；加大食品品牌培育力度，打造一批本土优秀食品品牌及地方特色食品品牌，提升企业品牌核心竞争力。实施如下项目：

1.组建深圳市食品安全集团有限公司项目

2.食品生产产业扶持项目

3.食品品牌培育及示范推广项目

4.“同线同标同质”工程推进项目

5.食品流通领域示范单位创建项目

6.餐饮“深圳名牌”建设项目

（十一）社会共治工程

研究并发布深圳食品安全指数，构建以市民满意度为核心指标的食品安全社会评价体系；完善食品安全工作人大代表、政协委员季度座谈交流机制，定期听取社会意见建议；打造专业食品安全义工队伍，为社会提供全面的食品安全志愿服务；全面推进“社区食品安全社会共治建设”民生微实事项目，发动多方参与食品安全共建共享；推进食品安全责任保险。实施如下项目：

1.深圳食品安全指数研究项目

2.“社区食品安全社会共治建设”民生微实事项目

3.食品安全责任险推广项目

4.深港及中外食品品质比较试验项目

5.食品安全社会评价项目

6.食品安全志愿者队伍建设项目

（十二）宣传科普教育工程

持续开展食品安全知识进社区、进学校、进工厂、进超市、进餐馆的宣传培训活动，全方位宣传食品安全常识，提升市民食品安全辨识能力；构建传统媒体与新媒体相结合，短、中、长期相结合，线上与线下相结合的立体宣传格局，围绕“新闻发布、宣传策划、媒体关系、科普辟谣、文化传播、舆情管理”六大核心业务开展新闻宣传工作；健全完善食品安全舆情收集、分析、研判、报告和处置机制；建立一批食品安全科普教育基地；开展从业人员免费教育。实施如下项目：

1.食品安全传播力提升项目

2.新闻舆情风险信息管理项目

3.食品安全科普教育基地建设项目

4.食品安全管理人员岗前培训和年度继续教育项目

5.进口食品技术贸易措施研究中心建设项目

（十三）食品营养健康提升工程

对市民食品营养状况进行全面调查摸底，动员全社会加强食品营养健康宣传教育工作，把营养健康教育纳入素质教育体系，倡导培养健康膳食习惯；开展食品营养、健康膳食等相关方面的理论研究工作，编制健康膳食指南，推广“健康食谱”“营养套餐”，服务市民科学健康饮食；开展营养食品检测及生产技术科研，指导企业生产营养食品。实施如下项目：

1.市民食品营养状况调查项目

2.食品营养健康教育项目

3.食品营养健康理论研究及技术研发项目

4.深圳主食食材营养成分检测分析与大数据共享项目

（郑伟坚 易东）

战略目标

以市民满意为基本准则，突出科技引领和改革创新，全面落实食品安全党政同责和属地责任，结合国家食品安全示范城市创建考核指标，强化顶层设计，补齐食品安全短板，着力破解影响我市食品安全的深层次问题，构建“供深食品”标准体系，打造“巡查网、检测网、执法网”三网立体智慧监管和以食品安全信息公示为核心的社会监督体系，实现从农田到餐桌的食品安全全链条治理和市、区、新区、街道、社区四级食品安全全领域治理，有效保障有质量、可持续的食品供给，打造国内领先、国际一流、市民满意的食品安全城市。

主要工程

围绕九大策略，实施十三大工程，对标国际国内先进经验做法，开展60个项目，全面推进政府、企业、社会各方协同共治，督促企业落实主体责任，在保障食品安全底线的同时，为深圳广大人民群众未来可持续获得高品质食品提供保障。